形成高校和行業企業聯合培養人才的新機制
----教育部高等教育司司長張大良談“卓越工程師教育培養計劃”
中國教育報3月5日（記者唐景莉）走中國特色新型工業化道路，迫切需要多種類型的工程技術人才，迫切需要提升工程科技隊伍的創新能力，迫切需要應對經濟全球化挑戰的國際化工程技術人才。實施“卓越工程師教育培養計劃”，將培養造就一大批創新能力強、適應經濟社會發展需要的高質量各類型工程技術人才，將推動我國從工程教育大國走向工程教育強國。就此記者采訪了教育部高等教育司司長張大良。
問：美國工程院院長查爾斯﹒韋斯特有句名言：“擁有最好工程人才的國家占居著經濟競爭和產業優勢的核心地位”。很多國家都將工程技術人才培養提升到國家戰略的高度，把培養未來工程師作為重要戰略目標。請問中國實施“卓越工程師教育培養計劃”是基于怎樣的考慮？
答：黨的十七大以來，黨中央、國務院作出了走中國特色新型工業化道路、建設創新型國家、建設人才強國等一系列戰略部署。這些戰略目標的實現離不開工程技術人才，國家未來發展急需培養和造就一大批卓越工程師后備人才。這對工程教育提出了新的更高的要求，實施“卓越工程師教育培養計劃”是我國高等工程教育主動服務新時期國家發展戰略的重要舉措。
第一，走中國特色新型工業化道路，迫切需要培養一大批能夠適應和支撐產業發展的工程技術人才。改革開放30多年來，我國經濟社會快速發展，取得了舉世矚目的成就，但是與發達國家的差距仍然十分明顯。加快高等工程教育改革發展，培養一大批高質量各類型工程技術人才，是工程教育主動服務國家走新型工業化道路和發展戰略性新興產業的必然選擇。
第二，建設創新型國家，提升我國工程科技隊伍的創新能力，迫切需要培養一大批創新型工程技術人才。科學發現未知，工程創造未來，創新引領世界。提升我國工程科技隊伍的整體創新能力，是引領科技、經濟和產業發展的關鍵，必須加大創新型工程技術人才的培養力度。通過實施“卓越工程師教育培養計劃”推進工程教育改革，提高學生的實踐能力和創新能力，將為下一步在崗位成才打下良好基礎。
第三，增強綜合國力，應對經濟全球化的挑戰，迫切需要培養一大批具有國際競爭力的工程技術人才。國家間的競爭其根本是人才的競爭，是創造力的競爭。美國布什政府把維持美國在科技和工程領域的領袖地位寫入《美國競爭力計劃》，并投入大量經費支持工程教育的發展。奧巴馬總統也提出讓“有數學才能的大學畢業生進入工程領域，另一些人進入計算機設計領域”。歐盟委員會在世紀之初提出了建設世界最具創新活力地區的目標，先后推出3項大型工程教育改革計劃，即“歐洲高等工程教育”、“加強歐洲工程教育”、“歐洲工程教育的教學與研究”。大力培養具有國際視野、通曉國際規則、適應對外開放、擁有國際競爭優勢的工程技術人才，是應對經濟全球化挑戰，增強綜合國力的現實要求。
第四，率先實施“卓越工程師教育培養計劃”，加快高等工程教育改革，使我國從工程教育大國走向工程教育強國。目前，我國開設工科專業的本科高校有1003所，占本科高校總數的90%；高等工程教育的本科在校生達到371萬人，研究生47萬人，占高校本科以上在校生規模的32%。我國工程學科本科以上畢業生總量位居世界前列，成為名副其實的工程教育大國，高等工程教育規模位居世界第一。面向未來工程的需求和未來工程人員的素質要求，我們要著力解決當前高等工程教育中“工程性”和“創新性”不足的問題，要注重知識的全面性與實踐創新性并重，教育改革勢在必行。
問：率先實施“卓越工程師教育培養計劃”，將促進我國從工程教育大國走向工程教育強國，促進我國高等教育改革和創新。請問“卓越工程師教育培養計劃”的主要內容是什么？
答：“卓越工程師教育培養計劃”是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中的高等教育重大計劃，提出了創立高校與行業企業聯合培養人才的新機制，創新人才培養模式，建設高水平工程教育教師隊伍，擴大工程教育的對外開放，制定“卓越工程師教育培養計劃”人才培養標準等5項任務。提出了建立多部門聯合實施的組織領導體系，設立國家級工程實踐教育中心，改革工程教育教師職務聘任、考核與培訓制度，制定鼓勵高校和企業參與“卓越工程師教育培養計劃”的若干政策等保障措施。在這里，首先要明確幾個概念。
第一是卓越，一般情況下卓越是非常杰出的意思，但“卓越工程師教育培養計劃”的卓越是相對概念，意思是各種類型的工程師都可以追求卓越，都可以很優秀，更多的是強調一種追求卓越的精神和態度。
第二是工程師，嚴格意義上的工程師是指那些具有工程師執業資質的或者具有工程師職稱的人才，但“卓越工程師教育培養計劃” 的工程師是泛指高等學校培養的具有工程師基本能力，并有獲得工程師執業資質或者工程師職稱潛力的后備工程技術人才。
第三是教育和培養的關系。從廣義上來說，教育和培養的內涵基本一致，都是要按照一定的目的，對人施加影響。“卓越工程師教育培養計劃”中的教育主要指的是高校階段的教育過程，培養主要指學生在企業社會階段的培養過程。教育和培養并列，強調工程師的培養需要高校和社會的共同努力。
“卓越工程師教育培養計劃”也可以叫做“卓越計劃”，提出的目標之一就是要培養一批工程師后備人才。具體表述為：面向工業界、面向世界、面向未來，培養造就一大批創新能力強、適應經濟社會發展需要的高質量各類型工程技術人才，為建設創新型國家、實現工業化和現代化奠定堅實的人力資源基礎，增強我國的核心競爭力和綜合國力。面向工業界，就是要主動適應工業界的需求，為中國特色新型工業化發展服務，為國家經濟社會可持續發展服務。面向世界，就是要為“走出去”戰略服務，為工業界開拓國際市場提供源源不斷的具有國際競爭能力的工程技術人才。面向未來，就是要為未來發展服務，培養能夠適應和引領未來工程技術發展方向的工程師。
“卓越計劃”提出的目標之二就是要建立社會主義市場經濟條件下的現代高等工程教育體系。具體表述為：以實施“卓越計劃” 為突破口，促進工程教育改革和創新，全面提高我國工程教育人才培養質量，努力建設具有世界先進水平、中國特色社會主義現代高等工程教育體系，促進我國從工程教育大國走向工程教育強國。
“卓越計劃” 提出了5項重點任務：
一是創立高校與行業企業聯合培養人才的新機制。其目的是改變目前高校人才培養和行業企業需求脫節的現象，建立高校和行業企業間的制度化聯系。
二是創新工程教育的人才培養模式。其目的是要改革目前高校人才培養過程中以灌輸式和知識傳授為主的教學方法，改變學生被動學習的狀態，扭轉實踐環節逐漸弱化的趨勢。在教學方法上，強調要推進研究性教學；在學習方法上，強調學生要主動開展研究性學習；在實踐環節上，強調要到企業學習一年左右的時間，面向工程實踐完成畢業設計。從而提高學生的實踐能力和創新能力。
三是建設高水平工程教育教師隊伍。其目的是要改變高校教師隊伍工程實踐經驗薄弱的狀況，通過提高專職教師的工程經驗，建設由企業高級工程技術人員組成的兼職教師隊伍，提高工程教育教師隊伍的整體素質。
四是擴大工程教育的對外開放。其目的是要吸收國外的成功經驗，為適應企業“走出去”的戰略需要，培養一批具有跨文化交流、合作和參與國際競爭能力的工程技術人才。
五是制定“卓越計劃”人才培養標準。其目的是為了滿足工業界對工程技術人員職業資格要求，建立衡量人才培養質量的依據和準則。
對照“卓越計劃” 的總體目標，5項任務之間具有有機的聯系。高校和行業企業聯合培養人才的新機制是前提；制定培養標準則是基礎；創新工程教育人才培養模式是核心；建設高水平工程教育教師隊伍是關鍵；擴大工程教育的對外開放是支撐。
“卓越計劃”預期使參與學校達到開設有工科專業的普通本科院校的20%左右，使進入計劃的本科生占到工科專業本科生的10%左右、研究生占到全日制工科研究生的50%左右。實施的層次包括工科的本科生、碩士研究生、博士研究生3個層次，培養現場生產服務型工程師、設計開發工程師和研究型工程師等多種類型的工程師后備人才。實施的領域既包括傳統產業，也包括戰略性新興產業相關專業。參與“卓越計劃”的主體包括政府部門、行業協（學）會、高校、企業和學生。基本原則是自愿參與。
問：“卓越計劃”的核心是要建立社會主義市場經濟條件下的現代高等工程教育體系，形成高校和行業企業聯合培養人才的新機制，突出表現在行業參與管理、企業參與培養兩個方面。請問“卓越計劃”將在哪些方面有重大突破？
答：近年來，由于高等院校大規模擴招，教育經費投入不足，學校對學生實習重視程度不夠等原因，使得學生實習問題逐漸成為高等教育教學工作中的薄弱環節，成為提高人才培養質量的瓶頸；隨著市場經濟的發展，企業已經逐步轉變為自主經營、自負盈虧的市場主體，由于在安全生產、學生人身安全、保密、人力物力財力投入方面都存在較大顧慮，企業往往把接納學生實習視為一種負擔，這就進一步加重了學生實習的困難。從而形成目前這種一方面存在高校畢業生就業難，另一方面企業招不到合適員工的現象。形成這種現象的根本原因是在打破原有教育體制的情況下，在學生實習方面沒有及時建立起新的、適應市場經濟條件的學生實習制度，尚未從制度上對政府、學校、企業、學生等方面的責權利作出明確的規定。
實施“卓越計劃”，就是要進一步完善現行教育體制，形成高校和行業企業聯合培養人才的新機制，建立社會主義市場經濟條件下的現代高等工程教育體系，這是“卓越計劃”最根本的目的和意義，也是“卓越計劃”的突破之處。具體表現在行業參與管理、企業參與培養兩個方面：
一是通過行業參與管理，使我國的工程教育從目前中央、地方兩級管理，轉變為中央、地方、行業三方協同管理。在我國，行業部門對本行業技術前沿最了解，對行業發展趨勢最了解，對行業用人需求最了解。“卓越計劃” 就是要逐步建立行業和教育之間的制度化聯系， 使行業發揮指導作用，提出對人才的需求，教育部門根據行業的需求，及時調整人才培養目標、結構、層次、類型等，培養適應行業需求的人才，使教育成為促進行業發展的加速器。
二是通過企業參與培養，使工程技術人才培養從高校培養轉變為高校和企業聯合培養。培養工程師，培養人才是全社會的責任，不僅僅是學校的事情，而且企業參與人才培養又為企業發展提前儲備了人才，這一點是很多企業家還沒有認識到的。隨著經濟社會的發展，技術創新的速度越來越快，企業掌握著最先進的技術裝備和生產工藝，具有真實的工程實踐條件和環境。工程技術人才培養如果沒有企業的參與，就難以滿足產業界對人才的需求。因此，工程教育必須面向企業，依托企業，使企業由用人單位變成聯合培養單位。“卓越計劃”通過高校依托企業建立工程實踐教育中心來實現校企聯合培養。工程實踐教育中心是校企聯合的綜合平臺。
問：行業指導、校企合作、分類指導、形式多樣是實施“卓越計劃”的基本原則。請問教育部將怎樣組織實施“卓越計劃”？
答：教育部將在5個方面推動組織實施。一是廣泛深入調研、拓展國際視野；二是聯合有關部門進行頂層設計；三是聯合有關部門和行業協（學）會成立組織機構和專家組織聯合實施；四是制定鼓勵高校和企業參與“卓越計劃”的政策措施；五是強調不同類型的高校應各有側重、各有特色、多種方式培養工程師后備人才。
“卓越計劃”的實施工作涉及國務院多個有關部門、多個行業、多個省市政府、上百所大學、上萬家大中型企業，需要調動各方面的積極性，需要完成制定培養標準、設立工程實踐教育中心、協調國家政策支持、推動地方實施“卓越計劃”、高校全方位改革人才培養模式等艱巨任務，每一項任務都需要采取若干有力措施來推進工作。通過多項任務、大量措施，形成綜合改革的合力，才能完成“卓越計劃” 的既定目標。
一是整體規劃，頂層設計。在研究如何推進“卓越計劃” 時，我們運用工程思想和工程方法對“卓越計劃”的工作任務和措施進行了整體規劃和頂層設計，將“卓越計劃”的工作步驟分為廣泛發動、標準引導、條件保障、政策支持、分層推進、落到實處等6個方面。
二是完善組織架構。“卓越計劃”的組織架構由領導機構、協調機構、專家組織和實施系統組成。“卓越計劃”涉及的部門和單位非常多，需要完成大量的組織協調工作，因此溝通順暢、職責明確的組織管理系統就顯得更加重要。
三是深入調研。從2006年起，教育部就組織專家進行國際工程教育比較研究，形成了《中國和歐美工程教育的比較與展望》等研究報告，分析了美、英、德、法、俄、日、韓、印等國工程教育現狀及發展方向。在此基礎上，教育部到高校和企業組織了多次關于校企聯合培養工程師的調研活動，在充分調研的基礎上，教育部于2010年6月正式啟動了“卓越計劃”。
四是制定政策措施。2011年1月，教育部印發了《教育部關于實施卓越工程師教育培養計劃的若干意見》，提出了一系列鼓勵高校、企業、學生參與“卓越計劃”的政策措施。
五是分類指導。參與“卓越計劃” 的第一批試點高校61所， 可大致分為“985工程”高校、部屬行業背景高校、省屬高校3類。這些高校均具有較強的工科背景，特別是其中大部分學校具有深厚的行業背景，在校企合作方面具有良好的工作基礎。
卓越工程師培養層次主要分為本科層次、碩士層次和博士層次3種。培養現場生產服務型工程師、設計開發工程師和研究型工程師等多種類型的工程師后備人才。教育部鼓勵不同類型的高校根據本校的人才培養目標和定位，行業優勢和特色，在充分考慮行業的多樣性和對工程型人才需求多樣性的基礎上，合理確定培養層次和類型，在人才培養上各有側重。
問：行業部門對本行業技術前沿最了解，對行業發展趨勢最了解，對行業人才需求最了解，因此，行業部門的參與是“卓越計劃”實施成功的關鍵。請問行業部門采取了哪些措施？
答：行業部門積極參與“卓越計劃”，從組織機構建設、制定培養標準、評價培養質量、鼓勵行業企業參與等多方面采取了一系列的措施。
一是組織機構作保障。教育部與有關行業部門分別成立相關行業與教育部聯合實施“卓越計劃”工作組和專家組，負責領導有關行業領域“卓越計劃”實施工作的研究、規劃、指導、評價，制定本行業內具體專業的行業專業標準，負責參與論證高校專業培養方案，制定鼓勵企業參與“卓越計劃” 的政策措施。目前，住建部、安監總局、測繪局已正式與教育部聯合成立了工作組和專家組，正在與工信部、交通部、鐵道部、民航總局、地震局、水利部等部委聯系，計劃于4月底前完成工作組和專家組的組建工作。
教育部還在與中國機械工業聯合會、中國機械工程學會、中國石油和化學工業協會、中國紡織工業協會、中國輕工業聯合會、中國鋼鐵工業協會、中國電力企業聯合會等行業協會聯系，組建相應的工作組和專家組。各行業部門陸續組織召開工作組和專家組工作會議，啟動學校專業培養方案論證、行業專業標準制定和鼓勵政策的研究制定工作。
二是行業主導定標準。標準引導是工程的特點，也是工程教育的特點，按照標準培養人才是國際工程教育通行的做法。為滿足工業界對工程技術人員職業資格要求，遵循工程型人才的培養規律，由教育部聯合相關行業部門或行業協（學）會共同制定并發布行業專業標準。具體標準制定工作由教育部聯合相關行業部門或行業協會成立的行業專家組負責，行業專家組研究確定本行業的標準體系，核心領域和核心專業，相關領域和相關專業。依據通用標準，明確擬制定的行業專業標準名稱、適用范圍、任務分工、進度安排。行業專業標準包括本科工程型人才、碩士工程型人才和博士工程型人才3個層次，標準的具體種類和適用范圍由行業專家組研究確定。標準應覆蓋所有的工業行業和工科專業。如果一個專業的工程師可在多個行業工作，則聯合多個行業制定一個專業在不同行業的標準。
三是行業參與評質量。教育部聯合行業部門或行業協（學）會，參照國際通行做法，建立“卓越計劃” 質量評價體系，按照國際標準對參與“卓越計劃”的專業人才培養質量進行評價，對“卓越計劃” 高校的培養方案和實施過程進行指導和檢查。評價不合格的專業要退出“卓越計劃”。
四是行業牽頭定政策。各參與“卓越計劃”的行業部門、協會按照行業指導、校企聯合機制，正在研究制定鼓勵企業參與“卓越計劃” 的優惠政策；制定參與企業的工程師承擔高校學生培養任務的鼓勵政策；制定學生實習安全責任事故處理等政策。財政部目前就企業接受大學生實習的財稅支持政策方面，正在進行積極調研；中國地震局、中國民航局等還將“卓越計劃”納入了行業人才發展規劃；工信部也將“卓越計劃”納入了正在編制的汽車產業人才發展規劃。住建部正在積極研究制定相關政策措施，鼓勵建筑企業、勘察設計機構參與“卓越計劃”，履行人才培養社會責任。
問：2009年6月啟動了61所高校參與的第一批“卓越計劃”，最近又啟動了國家級工程實踐教育中心的申報工作和第二批“卓越計劃”的研討工作，請您介紹“卓越計劃”的進展情況。
答：目前，在教育部的政策引導、行業的指導下，在各高校的積極參與下，我們已初步建立了由各部門和行業企業聯合參與“卓越計劃”組織架構。按照分類指導的原則，在2010年年底和2011年年初，分別組織召開了部屬高校、“985工程”高校和省屬高校工作進展交流會。圍繞著“卓越計劃”提出的5項重點任務，取得了以下幾方面的進展：
（一）在創立高校與行業企業聯合培養人才的新機制方面
按照“卓越計劃”的整體安排，教育部先后聯合國務院有關部門成立了“卓越計劃”起草小組，負責“卓越計劃”的總體協調工作。20個部門7個行業協會將與教育部共同實施“卓越計劃”。目前，已初步搭建完備的“卓越計劃” 組織構架，建立了由多部門聯合的“卓越計劃”協調機制，行業指導和校企聯合的實施機制。
（二）在創新工程教育的人才培養模式方面
“卓越計劃”參與高校根據本校的服務面向、辦學優勢和人才培養特色，已經在建立組織管理體系、完善人才培養方案、改革招生選拔制度、加強師資隊伍建設、啟動工程實踐教育中心建設、加大資金投入等方面采取了具體有效的措施，認真落實“卓越計劃”相關工作。“卓越計劃”參與高校積極主動地加強與企業的聯系與合作，與企業聯合制定本校的“卓越計劃”人才培養標準，與企業共同制定參與計劃專業的培養目標，邀請企業共同建設課程體系和教學內容，與企業共同實施培養過程，共同評價培養質量。聯合企業成立了700余家工程實踐教育中心，初步構建了“卓越計劃”校企聯合培養人才的新機制。據不完全統計，各校已投入啟動資金7000余萬元，用于改善實踐教學條件、企業師資聘請、學生實習補貼、教師企業培訓、開展教學研究等方面。目前，少數從2007級選拔學生的高校，學生已進入企業實習，主要學習企業的先進技術和先進企業文化，深入開展工程實踐活動，培養職業精神和職業道德，并結合工程實際，“真刀真槍”做畢業設計。
（三）在建設高水平工程型師資隊伍方面
各試點高校在實施本校“卓越計劃”時，從教師評聘與考核、兼職教師聘任、教師工程經歷培養等多個方面制定政策措施，提升教師的工程實踐經歷。很多學校對專職教師明確規定，要有具備一定年限的工程實踐經歷，并通過與企業聯合建立的工程實踐教育中心等各種途徑，有計劃地組織專職教師參與企業實際工程項目或研發項目，提升教師的工程實踐能力。同時，各高校積極聘請了具有豐富工程實踐經驗的企業工程技術人員擔任兼職教師。初步構建了一支具有一定工程經歷的高水平專兼職教師隊伍。
（四）在擴大工程教育的對外開放方面
參與“卓越計劃”的試點高校在教育部的支持下，在與國外企業和學校長期合作的基礎上，進一步加強了交流與合作。許多高校將優秀的學生派到國外的企業進行短期培訓和實習，并積極選派學生到國外高校交流，到國外科研機構和企業實習。通過加強與國外學校和企業的合作，拓展了學生的國際視野，提升了學生跨文化交流、合作的能力和參與國際競爭的能力。
（五）在制定“卓越計劃”人才培養標準方面
為了滿足工業界對工程技術人員職業資格要求，遵循工程技術人才培養規律，按照“卓越計劃”提出的總體工作目標，教育部組織專家制定了《“卓越工程師教育培養計劃”通用標準（征求意見稿）》，并已征求了專家委員會的意見。機械工程學會制定了《卓越工程師教育培養計劃機械行業專業標準》，住房與城鄉建設部啟動了建筑學、土木工程、給排水工程3個專業的行業專業標準的制定工作。試點高校已按照教育部的要求，在通用標準的基礎上，結合本校的優勢和特色制定了具有本校特色的專業標準。在這里，我們可以用五句話來概括2011年“卓越計劃” 的主要任務：一是建立并完善聯合實施“卓越計劃”的體制機制及相關政策措施； 二是深化人才培養模式改革，構建新的課程體系和教學內容；三是切實搞好實踐教學環節，建設校級、省級、國家級三級工程實踐教育中心體系；四是擴大試點范圍，加強經驗交流；五是研究制定行業專業標準，建立質量評價體系。